关于汕头和深圳海关
提高行政效能，为经济建设服务情况的
调研报告
中央党校中直分校干部进修班
第四十四期二班二支部
2004年5月14日至23日，中央党校中直分校第44期进修二班二支部（中纪委10人、中国作协5人，共15人）就汕头和深圳海关，在加大反腐倡廉力度，提高行政效能，为经济建设服务的基本情况进行了为期9天的调研。我们先后走访了汕头总关辖区的南澳、潮州、梅州、汕头、汕尾和深圳总关属下的皇岗、沙头角等6处海关；与各关的领导和有关人员进行了多次座谈，并到各关的工作现场实地观察；参观关区内的企业等。
通过这次调研，使我们对海关和海关工作有了新的更加深刻的认识和了解，大家感到：海关的工作直接关系到国家的形象，关系到国计民生，是当前改革开放，促进经济建设非常重要的环节，应当得到全社会的高度重视和热诚支持。
一、汕头和深圳海关在反腐倡廉工作，提高行政效能方面的情况
汕头和深圳海关是直属于海关总署的局级关，也是把守南海前哨的重要边关。
汕头海关现有员工1970人，下有15个基层关和办事处，管辖 31000平方公里，陆地海岸线长330公里。在海关注册企业4539家。
深圳海关现有员工5416人，下设22个处级关，辖区13220平方公里，管区内有企业25000多家，是全国少数几个海、陆、空监管业务齐全的海关之一。
汕头关管辖的海岸线长，执法环境比较复杂。过去走私、犯私活动猖獗，曾有多次聚众抗法事件发生，给他们的工作带来较大难度。
深圳关连接港、澳，任务艰巨，日夜繁忙。他们平均每天监管过境货运车27146辆，平均每3秒钟一辆，占全国海关货运总量70%；过境人员日均362692人，每秒4人。其中皇岗口岸是亚洲最大，也是最忙的海关，2003年车流量为920万辆。深圳罗湖海关，年进出境客流量占全国各口岸总人数的60%，日均高达24万人次。
近年来，汕头和深圳海关坚决贯彻执行党中央确定的“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作的16字方针和胡锦涛总书记提出“政治坚强，业务过硬，值得信赖”的12字要求来建设海关队伍。他们严格按照海关总署党组提出的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、中央经济工作会议和全国海关关长会议精神，以打击走私为重中之重，以税收征管为“轴心”，以促进经济发展为目标，加强科技应用，创新管理模式，提高执法水平，以班子建设和基层建设为龙头，痛下决心，从严治关，提高队伍综合素质，切实加强廉政建设，扎扎实实，努力完成各项任务，开创海关工作的新局面。
2003年，汕头海关征收税款22.38亿元；深圳海关征收343.6亿元，占全国海关税收总额的10%。
汕头和深圳海关通过抓队伍建设，促进了业务改革，完善了作业制度，纯洁了干部队伍，执法腐败问题受到了有效抑制，2002年以来，未发生重大违法违纪案件。
二、汕头和深圳海关在党风廉政建设，提高工作效能方面的主要做法
前几年，海关系统查处内部执法腐案件败时有发生，事后，关员中“宁左勿右”的思想较为流行，机械地按章办事，有时工作效率低下。严重影响了地方经济的发展。
近几年，深圳和汕头海关领导班子，把抓队伍思想建设作为发展的第一要务。他们认真组织、推动党风廉政建设责任制的落实，紧密结合本关实际，围绕通关作业的改革，积极采取措施，真抓实干，勇于创新，取得了明显的成效和一定的经验。
１、齐抓共管，推动党风廉政建设责任制的全面落实
汕头和深圳海关党组将党风廉政建设责任制的各项内容，纳入各级领导班子、领导干部的目标管理，做到“三个结合”：队伍建设，业务工作和人文环境建设紧密结合，各项工作与党风廉政建设同步开展，形成了党组统一领导，党政齐抓共管，各价认真贯彻，群众积极参加的局面。
２、要抓好党风廉政建设，领导干部廉洁自律是切入点
汕头海关党组把抓好领导班子建设做为抓好队伍建设的关键。党组书记、关长陈立平提出，领导班子应该“增强五种意识，做到五个坚持”：增强忧患意识，坚持居安思危；增强学习意识，坚持与时俱进；增强责任意识，坚持真抓实干；增强团结意识，坚持和衷共济；增强自律意识，坚持“两个务必”。
陈立平关长还要求自己和班子成员要做到“六个带头”：带头讲学习、讲政治、讲正气，保持坚定正确的政治方向；带头学习和实践海关工作新方针；带头振奋精神，励精图治，真抓实干，奋发有为，与进俱进，开拓创新；带头坚持民主集中制；带头严于律已、廉洁自律，决不以权谋私；带头密切联系群众，坚持群众路线。
总之，党组成员和领导干部要时时严格要求自己，处处做员工表率。
2001年时，以龚正为班长的深圳海关党组向全关员工郑重表态：不参与高消费娱乐活动、不单独接受企业宴请、不在宿舍接待工作对象，并自觉接受群众监督，要求下属做到的，自己首先做到。
2003年，以邹志武为班长的新一届深圳海关党组又提出了领导干部要做勤于学习、依法行政、求真务实、廉洁奉公和坚持“两个务必”做五个方面的表率和“七个一定要”：一定要坚持学习，努力提高政治素质和科学管理水平；一定要坚持铁的纪律，服从大局工作要求；一定要坚持昂扬向上，始终保持良好精神状态；一定要做到守土有责，树立责任重于泰山的意识；一定要把主要精力用在工作上，抓住重点带动全局工作顺利开展；一定要坚持以人为本，真正关心爱护广大员工；一定要坚持求真务实，营造健康的工作范围。
汕头和深圳海关领导先从自身做起，要求严格、具体、几乎是事无巨细，面面俱到。
3、建全必要的制度，增强领导干部自我约束力
海关是特殊行业，执法环境比较复杂。全关上下，在不断进行思想教育的同时，建立建全必要的制度，依法治关，尤为重要。
汕头海关从2002年起先后进行了多种教育和整顿活动。今年以来又开展了“执法为民，树立新风，共造廉洁海关”。“回顾海关五年历程研讨教育”和“海关人员六项禁令”等专题活动。
汕头海关党组与下属各关签订《党风廉政建设责任书》，各关领导班子也分别与下设科室一把手签订“责任书”，形成一级抓一级，层层抓落实的责任机制。
深圳海关按期组织全关处以上领导干部填写《领导干部廉政卷宗》，初步形成了领导干部廉政档案式管理模式。除此之外，深圳海关对领导干部的配偶、子女情况，用公款购买商业保险，接受有关单位（个人）赞助或支付费用的健身、出（国）境访问等方面也进行定期专项清理检查。
深圳海关在全关开展领导干部“廉洁文明家庭”评选表彰活动，做到八小时以外也监督到位，扩大反腐保廉空间。一旦发现党员领导干部有事故苗头，便由海关党组成员、纪栓组长石福生出面单独谈话，及时提醒，挽救干部。
深圳海关还制定了《深圳海关隶属海关关（处）长行为规范（试行）》等规定，从制度上规范了领导干部的日常行为，也使监督工作有章可循、有据可依。
４、强化内部管理，提高队伍素质
汕头海关党组成员、纪检组长欧阳建中向调研组介绍情况中谈到，潮汕地区历来有送“红包”的习惯。汕头海关为此专门提出全关人员必须做到“两个杜绝”和“五个防止”。杜绝内外勾结，受贿放私案件的发生，提高拒腐防变能力；杜绝通过刁、难、卡、要接受“红包”，提高防微杜渐的自觉性。“五个防止”即是防止海关人员在任何场合、任何情况下收受“红包”。汕头各关严格执行“红包“公示制度，坚决把”红包”问题作为一条高压线，谁都不要碰。一次，有人将“红包”送到广澳海关副科长范学伟家，说是茶水费，放在沙发上人就跑了。范学伟拿起“红包”追了出去，送红包的人从外面将范家的大门关上了。范学伟又急又气，怎么拉也拉不开自家的大门，情急之下，他将“红包”从门缝下面塞了出去。
今年以来，汕头海关共拒收“红包”40个，上交现金7800元。
深圳海关是拥有五、六千人的大关，每天的业务量都很大，拒腐防变工作十分艰巨。这样的大关，从2001年以来，查办了违法违纪案件9宗37人，其中科级21人，一般干部16人。深圳关党组结合查办皇岗海关个别关员受贿放私案件，狠抓全体关员的教育整改，不仅震慑了走私和不法分子，也纯洁了自己的队伍，给每个人思想敲响了警钟。
近几年，深圳关未发生重大受贿腐败事件，他们扎实、细致、深入、具体的工作，取得了明显的成效。
5、切实转变作风，深化业务改革，提高工作效率，为经济建设服务
海关的工作效能，直接关系到进出口通关速度，关系当地企业和群众的利益。汕头和深圳关本届领导班子自成立以来，特别注重改进工作之风，身体力行，率先垂范，他们经常带队下基层、到企业调查研究，现场办公，解决疑难问题。上行下效，汕头和深圳下属的各关领导，也都积极行动起来，做好关区的工作。
为促进关区外经贸的发展，汕头关制定了多项措施，其中一项是“创建阳光海关”。主要特点是关务公开、透明，管理严格、规范，运作高效、顺畅，这是将人本管理思想运用于现代海关管理的实践，受到企业普遍欢迎和好评。2003年汕头海关行风评议结果显示，认为“很好”的内外答卷分别为68.7%和74.4%。汕头市委书记李统书说“阳光海关”是“效率海关”、“速度海关”；给企业一个明白，给关员一个清白；海关班子有新面貌，作风有新气象，服务有新实招，形象有新样板。汕头市经济发展呈现出可喜的局面，离不开海关廉洁高效的服务。《人民日报》、中央电视台等多家媒体进行了报道。
行风的转变，带动了全关的各项工作，仅举汕头关区的汕尾海关为例：2003年进出口贸易总值比上年增长了48%，征收税款同比大幅度增长4.56倍。今年１—４月，汕尾关又“开门见红”，进出口贸易总值比增1.2倍，征收税款比增3.28倍。通关效率名列全省各关的前茅。
深圳关自2002年以来，以科技手段为依托，全面推进海关管理方式和工作手段的创新，积极尝试并推进加工贸易联网管理，建立通道自动核放系统，减少基层干部人为的因素，大大地提高了工作效率，严密了海关监管；实现了内外勤海关的分离，这不仅会有效地避免高风险岗位领导干部权力的异化，降低廉政的风险，而且达到了“统一执法、统一模式、规范操作、提高效率”的目的。以深圳关最大的皇岗口岸为例，该关自使用电子自动核关系统后，电脑自动核对、确认、放行，每辆车核放的时间由原来的１—２分钟，缩短为４—５秒，快了近20倍。去年皇岗口岸车流量近1000万辆，比实施电子自动核放系统前增加了一倍。
三、存在的困难和问题
1、拒腐防变，任重道远
几年过去了，汕头和深圳有些关员渐渐淡忘了一些查处重大案件的教训，产生了麻痹思想，特别是有的关区，执法环境比较好，通关业务量也不大，有些关员在廉政问题上，自我感觉良好，认为不会出腐败问题。这种思想的存在是很危险、也是很可怕的，一旦放松警惕，走私分子便会乘虚而入。拒腐防变，任重道远，廉政教育，必须长抓不懈，警钟常鸣。
２、反腐倡廉，防微杜渐
海关是执法单位，但大部分关员不配武器，一遇到缉查重大走私案件，常常需要武警部队配合。海关和武警是协作关系，不是隶属关系。协作单位的个别人员，一旦财迷心窍，走上邪路，也会给海关工作造成很大负面影响。武警董阳，冒充海关人员，向汕头经济特区某外资企业法定代表人敲诈勒索人民币50
万元。虽敲诈未成，董阳也被开除，这事引起了汕头海关高度重视，他们和协作单位一起查原因，找教训，共同加强反腐倡廉教育，提高全关人员和协作单位遵纪守法意识和依法行政的观念。
以此为鉴，海关应和协作单位共建制度，相互制约，更好地进行合作。
3、廉政建设，也要与时俱进，以应万变
汕头和深圳海关的纪检组长欧阳建中和石福生同志非常清醒地认识到：他们的工作离中纪委、驻署纪检组、监察局的要求还有较大差距，从总体形势看，当前海关的廉政形势不容盲目乐观，外部执法环境仍然十分复杂，内部管理还存在一些漏洞，还有不少廉政隐患，必须牢固树立危机意识，进取意识和紧迫意识，“时不我待，只争朝夕”，敌变我变，锐意创新，紧追时间的脚步，把廉政建设做到扎实、细致、全面、深入、彻底。
四、对海关工作的一些想法和建议
调研组一致认为，海关人员是国家的功臣，为人民做出了巨大贡献。2003年，他们为国家征税3700亿元，今年还会进一步增加。
实际上，这些税款的征收，不仅仅是海关人员日日夜夜、辛辛苦苦工作的结果，还是他们冒着生命的危险征收来的。特别是查私、缉私中，海关关员与重大走私团伙的斗争，往往是一场场生与死的搏斗，有些关员已经献出了宝贵的生命。缉私有凶险，就连平时工作中，也可能遭人暗算。汕头关监察室主任王明高，在一次办案中，深夜离开专案组住地开车回家，蛰伏的凶手立即飙车追赶，险些将王明高撞落山崖。
１、发挥整体合力，尽快形成齐抓共管、综合治理的态势
中纪委驻海关总署纪检组长赵荣同志指出：“党风廉政建设和反腐斗争一定要避免单打一。”
我们调研组的想法是，要搞好党风廉政建设和反腐斗争必须坚持多管齐下，联合作战，除海关本身的力量，还要注意横向联合，与关区内的纪检、公安部门经常交流情况，尤其是对带有黑社会性质的走私犯私集团的摸底和掌握，要做到心中有数，防患于未然，达到携手并肩，共同治理或打击的目的。
２、加大宣传力度，树立起海关人员正面光辉的形象
和平时期的经济建设中，能不断为国家和人民做出巨大贡献的，海关应名列前茅。
海关人员，每天面对金钱和利益的诱惑，能廉洁自律，为国把关、兢兢业业，他们中有很多感人的事迹；查私缉私的关员时常冒着生死危险，除恶务尽，更有许多可歌可泣的业绩。
以前，个别关员腐败，损害了个海关在全国人民心目中的形象。应当说，绝大多数海关人员是好的、非常好的，他们为国为民的奉献精神值得大书特书，他们是当今中国最可爱的人。
媒体、作家、艺术家们应深入海关生活，加大对海关宣传的力度，树立海关人员正面、光辉形象，既为海关正名，也为国家和民族争光。
３、让全社会更多的人了解、关心、热爱海关
海关，除与媒体、作家、艺术家多接触外，在不影响海关业务和保密的情况下，应考虑适当敞开门户，让青少 年和人民群众有组织地参观海关工作流程，介绍海关情况，使更多的人了解海关，热爱海关、支持海关的工作。
说实话，没去汕头和深圳海关调研前，我们内心深处都多少存在着对海关人员和海关工作的疑虑和误解，通过这次９天的调研，使我们二支部的全体人员得出了这样一个明晰的结论：
当今中国的海关人员，是新世纪最可爱的人。
黄国光（执笔）
